横琴：奏响粤澳深度合作的华彩乐章

　　横琴：奏响粤澳深度合作的华彩乐章

　　横空出世，琴鸣天下。2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌仪式在广东珠海举行，合作区建设从此进入全面实施、加快推进的新阶段。建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。习近平总书记多次亲临横琴考察，为横琴改革发展把舵定向。在党中央、国务院亲切关怀下，在粤澳两地和有关方面共同努力下，横琴从一个边陲海岛变成了开发热岛、开放前沿，经济社会发展取得显著成绩。

　　初心不变迎来海岛蝶变

　　2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志来到横琴，看到的是“蕉林绿野、农庄寥落”。在澳门会见澳门社会各界代表人士时，他宣布了一个好消息：中央政府已决定同意开发横琴岛。在这次会见中，习近平同志强调，在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。“这必将为澳门带来新的发展空间和机遇，有利于澳门经济的长期繁荣稳定与发展。”习近平同志由此亲自拉开了横琴开发开放的大幕。

　　2012年12月，习近平同志担任中共中央总书记后首次离京考察，来到广东，第二次来到横琴。他勉励横琴：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献”。

　　2014年12月，澳门回归祖国15周年之际，习近平总书记在澳门大学横琴新校区和来自澳门、内地、台湾等地的学生们亲切交谈，对青年人开拓“一国两制”伟大事业寄予厚望：“这项事业需要继续探索、继续发展。这项任务将历史地落到你们肩上。希望青年人勇于担当、奋力开拓。”

　　2018年10月，习近平总书记第四次来到横琴，强调：“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”

　　2019年12月20日，习近平总书记出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼并发表重要讲话，指出“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。

　　2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，强调“加快横琴粤澳深度合作区建设”。

　　这一个时间轴，记载下一次次殷殷重托，也记录了一步步奋进足迹。

　　初心就是力量，使命就是方向。经过多年发展，横琴地区生产总值从2009年的2.85亿元增长至2020年的近407亿元，累计实现固定资产投资3600亿元，登记商事主体数量超过5.5万家，澳资企业超过4500家。横琴经济实力不断提高，基础设施逐步完善，制度创新深入推进。

　　“横琴新区从无到有，变化很大。我们始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力，促进澳门经济适度多元化发展。”如今的横琴，大道纵横、高楼林立，初心不变迎来海岛蝶变，创造出新时代的新奇迹。

　　彰显“一国两制”强大生命力和优越性

　　2021年9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布，横琴建设快马加鞭，奏响粤澳深度合作的华彩乐章。

　　《横琴方案》坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计，主要内容概括起来包括：一条主线、四大定位、三个阶段目标、四大任务和若干保障措施。一条主线就是促进澳门经济适度多元发展。四大定位是指促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。四大任务是要发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。若干保障措施强调全面加强合作区党的领导和党的建设、强化法治保障、加大赋权力度、建立健全风险管理机制、加强组织实施等。

　　澳门特别行政区行政长官贺一诚表示，《横琴方案》是中央政府支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大部署，为澳门长远发展注入新动力。

　　2024、2029、2035，这三个时间节点标定了横琴未来的辉煌。

　　到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

　　到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

　　到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　多管齐下聚力攻坚

　　习近平总书记多次就粤澳合作开发横琴作出重要指示批示，强调要选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚。《横琴方案》明确了一批支持政策，促进横琴新区重点产业加快发展。

　　为增强科技创新能力，在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程。

　　为便利货物进出，实行“一线放开”，除了国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品之外，其他的货物及物品免(保)税进入；对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

　　为完善企业的所得税优惠政策，对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　为促进境内外人才的集聚，对在合作区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征；完善人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设。

　　为创新跨境金融管理，在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。

　　……

　　澳门特别行政区行政长官贺一诚表示，合作区将澳门的“一国两制”、单独关税区、国际贸易自由港、对外联系网络等独特优势与横琴的空间、资源优势结合起来，立足合作区“分线管理”的特殊监管体制，率先在重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的高水平开放区。

　　栽下“梧桐树” 引来“金凤凰”

　　2018年11月12日，习近平总书记在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时发表讲话强调：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。广大港澳青年不仅是香港、澳门的希望和未来，也是建设国家的新鲜血液。港澳青年发展得好，香港、澳门就会发展得好，国家就会发展得好。要为港澳青年发展多搭台、多搭梯，帮助青年解决在学业、就业、创业等方面遇到的实际困难和问题，创造有利于青年成就人生梦想的社会环境。”

　　横琴粤澳深度合作区战略定位之一就是“便利澳门居民生活就业的新空间”。近年来，广东省以包括横琴在内的重点平台为依托，积极支持和促进港澳青年来粤创业就业。澳门特区政府不断支持澳门青年到横琴创业创新，通过“青年创业创新培育计划”等促进澳门与大湾区青年在创业创新领域的对接和合作。横琴澳门青年创业谷等一批服务平台已经形成良好的软硬件环境，可为港澳青年提供集交流、培育、实训、孵化、展示、对接等于一体的全链条服务。截至2021年5月，横琴澳门青年创业谷、国际科技创新中心等孵化器累计孵化澳门项目537个，在孵项目121个。

　　展望未来，横琴将为澳门青年带来更多优质发展机会，加上政府持续优化各项青年计划，将大力促进澳门青年融入国家发展大局。

　　未来已来，只争朝夕。横琴粤澳深度合作的华彩乐章已奏响，要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，聚焦“四个新”的战略定位和“四个新”的重点任务，把宏伟蓝图一步一步变成美好的现实。我们坚信，到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性一定会全面彰显！(文华) 【编辑:朱延静】